21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者鄭青亭 北京報(bào)道 在愛爾蘭、愛沙尼亞和匈牙利“點(diǎn)頭”之后，一場全球稅制改革的大幕正式拉開。未來避稅，“避稅天堂”有望成為歷史避稅，跨國企業(yè)避稅將變得更加困難。
10月8日，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）在巴黎宣布，代表全球經(jīng)濟(jì)94%的136個(gè)國家和司法管轄區(qū)已同意實(shí)施雙支柱國際稅改方案，以應(yīng)對經(jīng)濟(jì)數(shù)字化帶來的稅收挑戰(zhàn)。該協(xié)議隨后得到了G20財(cái)政部長和央行行長會(huì)議的核準(zhǔn)，并正在等待本月底G20峰會(huì)的最終批準(zhǔn)。
該方案的支柱一是將確保規(guī)模最大、利潤最豐厚的約100家跨國企業(yè)利潤和征稅權(quán)在各國之間更公平地分配。新規(guī)則要求跨國公司在其經(jīng)營活動(dòng)所在國納稅，而不僅僅是在其總部所在地。支柱二是將全球最低企業(yè)稅率設(shè)為15%。從2023年起，年收入超過7.5億歐元（約合8.7億美元）的公司都將適用這一稅率。
雙支柱方案如何確?？鐕靖降丶{稅？愛爾蘭等低稅率國家為何同意稅改？僵持多年的稅改談判為何突然取得突破？稅改方案給發(fā)展中國家吸引外資帶來怎樣影響？針對上述問題，OECD稅收政策和管理中心主任帕斯卡爾·圣阿曼斯（Pascal Saint-Amans）接受了21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者的書面專訪。
圣阿曼斯指出，這兩個(gè)支柱解決了在現(xiàn)有規(guī)則中允許跨國公司避稅的漏洞。經(jīng)合組織表示，借助雙支柱解決方案，所有類型的經(jīng)濟(jì)體——如發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體、新興經(jīng)濟(jì)體或GDP較高的經(jīng)濟(jì)體，都將受益于額外的稅收收入。在支柱一下，每年超過1250億美元的利潤的征稅權(quán)預(yù)計(jì)將重新分配給市場所在的稅收管轄區(qū)。在支柱二下，15%的全球最低稅率估計(jì)每年會(huì)在全球產(chǎn)生約1500億美元的額外稅收。
封堵跨國公司避稅漏洞
《21世紀(jì)》：本月初，經(jīng)合組織宣布，136個(gè)國家和地區(qū)達(dá)成了一項(xiàng)協(xié)議，同意將全球最低企業(yè)稅率設(shè)定在15%。這項(xiàng)全球性的協(xié)議有怎樣的意義？能否介紹一下該交易的關(guān)鍵條款？
圣阿曼斯：10月8日達(dá)成的協(xié)議是國際稅收改革和國際合作的一個(gè)里程碑。占全球GDP的94%以上136個(gè)國家和司法管轄區(qū)同意將企業(yè)稅最低定為15%，這是全球首次在最低企業(yè)稅問題上達(dá)成一致。更重要的是，針對全球約100家規(guī)模最大和利潤最高的跨國公司超過1250億美元的利潤，協(xié)議規(guī)定將它們的利潤重新分配給其銷售產(chǎn)品、提供服務(wù)以及消費(fèi)者所在的國家/地區(qū)。
這兩方面解決了在現(xiàn)有規(guī)則中允許跨國公司避稅的漏洞。目前，跨國公司可以在一個(gè)市場上經(jīng)營并賺取可觀的利潤，而無需在那里繳納太多稅款，并且可以通過稅務(wù)安排支付較低的有效稅率。該協(xié)議將讓各國以更公平的方式向跨國公司征稅，幫助消除避稅天堂，減少跨國公司轉(zhuǎn)移利潤的動(dòng)機(jī)，并減輕政府提供浪費(fèi)性稅收激勵(lì)措施的壓力。
《21世紀(jì)》：自2018年以來，有關(guān)企業(yè)稅的正式談判就一直在進(jìn)行。為什么現(xiàn)在突然取得了突破？推動(dòng)各方達(dá)成共識的主要?jiǎng)恿κ鞘裁?？美國在談判中扮演了什么角色?/p>
圣阿曼斯：自2013年以來，一些國家一直在等待解決這些問題。當(dāng)年，我們首次發(fā)布了稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移行動(dòng)計(jì)劃（BEPS）。然而，隨著經(jīng)濟(jì)數(shù)字化在新冠疫情期間的加速，再加上，越來越多的國家轉(zhuǎn)向單邊措施（如數(shù)字服務(wù)稅），以解決數(shù)字化的稅收挑戰(zhàn)和對其國家預(yù)算的限制，各國在今年達(dá)成一項(xiàng)決議變得至關(guān)重要。媒體對全球化贏家未繳納公平份額的稅收以及單邊措施可能掀起新貿(mào)易戰(zhàn)的威脅的日益關(guān)注和公眾的低容忍度也促成了該協(xié)議的達(dá)成。美國新政府從一開始就參與了這項(xiàng)協(xié)議。
“避稅天堂”將不復(fù)存在
《21世紀(jì)》：這項(xiàng)協(xié)議是否會(huì)極大影響企業(yè)未來將資金投向何方？整體而言，哪些行業(yè)預(yù)計(jì)將面臨最大的影響？
圣阿曼斯：是的，在協(xié)議的累積影響下，人們認(rèn)為的“避稅天堂”將不復(fù)存在。那些提供國際金融服務(wù)的司法管轄區(qū)可能會(huì)繼續(xù)為其服務(wù)找到市場，但前提是它們能為客戶增加真正的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，并為非純粹由稅收驅(qū)動(dòng)的商業(yè)交易提供支持。多年來，避稅天堂通過提供保密（如銀行保密）和空殼公司（公司不需要在司法管轄區(qū)擁有任何員工或活動(dòng)）以及對登記在該轄區(qū)內(nèi)的利潤免稅或低稅而蓬勃發(fā)展。由G20和OECD主辦的全球稅收透明度與信息交換論壇的工作已經(jīng)結(jié)束了銀行保密制度（包括銀行信息的自動(dòng)交換），OECD的BEPS項(xiàng)目對企業(yè)實(shí)質(zhì)經(jīng)營活動(dòng)的最低要求杜絕了空殼公司的存在，并通過制定重要的稅收透明度規(guī)則，使稅務(wù)機(jī)關(guān)可以有效地實(shí)施其稅收規(guī)則。新協(xié)議將確保所有大型跨國公司對其利潤支付最低15%的有效稅率，無論這些利潤被登記在何處。
與此同時(shí)，新規(guī)則也包含剔除與真正的、實(shí)質(zhì)性活動(dòng)相關(guān)的收入的規(guī)定，這意味著發(fā)展中國家仍然可以通過有效的激勵(lì)措施來吸引真正的、實(shí)質(zhì)性的外國直接投資，這對許多發(fā)展中國家和新興國家政府來說非常重要。
《21世紀(jì)》：這次全球稅改協(xié)議能達(dá)成的關(guān)鍵因素之一是獲得了愛爾蘭等小國的支持。是什么讓這些國家決定加入這個(gè)全球稅改計(jì)劃？
圣阿曼斯：該協(xié)議對小國有很多好處。商定的最低稅將意味著所有類型的經(jīng)濟(jì)體——較小的、較大的、發(fā)展中的、新興的或GDP較高——都將受益于額外的稅收收入。該協(xié)議還將有助于提供稅收確定性并緩解貿(mào)易緊張局勢，這種緊張局勢因過去幾年單邊行動(dòng)擴(kuò)散而加劇。較小的國家也對談判產(chǎn)生了重大影響。協(xié)議的最初部分于7月在134個(gè)國家和司法管轄區(qū)之間達(dá)成了一致，該框架將某些關(guān)鍵參數(shù)留待10月前決定，例如最低稅率。在7月至10月期間，較小的國家大量參與了談判，最終達(dá)成的最低稅率為15%，而非7月的“至少15%”。這只是一個(gè)例子，還有很多幕后故事。最終，各國認(rèn)識到采用協(xié)調(diào)一致的方法來應(yīng)對數(shù)字化和跨國避稅帶來的稅收挑戰(zhàn)才是最好的辦法。
中國將繼續(xù)吸引大量投資
《21世紀(jì)》：這項(xiàng)稅改方案的生效還需要得多各國立法機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)，怎么看這一協(xié)議被美國國會(huì)通過的前景？
圣阿曼斯：我們的立場是不對某個(gè)國家發(fā)表評論，但包容性框架已經(jīng)轉(zhuǎn)向執(zhí)行層面，這代表了140個(gè)包容性框架成員中的136個(gè)成員在G20的授權(quán)下做出的承諾。與OECD和包容性框架制定的其他國際標(biāo)準(zhǔn)一樣，承諾伴隨著實(shí)施和密切監(jiān)測的義務(wù)。
目前，包容性框架的重點(diǎn)是迅速執(zhí)行該協(xié)議。10月8日還商定了詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃，提供了具體的和具有雄心的目標(biāo)日期，這是確保已達(dá)成的解決方案能在實(shí)踐中落地的第一個(gè)重要步驟。在協(xié)議達(dá)成后，G20財(cái)長在公報(bào)中呼吁包容性框架根據(jù)實(shí)施細(xì)則中規(guī)定的時(shí)間表迅速制定所需的規(guī)則和工具，我們正在努力確保新的規(guī)則能于2023年在全球?qū)用骈_始實(shí)施。
《21世紀(jì)》：中國是支持將全球最低企業(yè)稅稅率定為15%的130多個(gè)國家之一。如何評價(jià)中國對這項(xiàng)協(xié)議的支持？最低稅率是否會(huì)損害中國吸引投資的能力？
圣阿曼斯：最低稅收協(xié)定的目的不是抑制外國直接投資，而是確?？鐕静荒芾矛F(xiàn)行國際稅收規(guī)則的陳舊性質(zhì)而逃避支付公平的稅款，這些規(guī)則是為傳統(tǒng)、實(shí)體企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)而設(shè)計(jì)的。新規(guī)出臺的目的是解決這個(gè)問題。新規(guī)還特別規(guī)定了從真正的實(shí)質(zhì)性投資中獲得的“排除”。新規(guī)則還將有助于確保商業(yè)投資的確定性，而隨著近來各國越來越多地尋求單邊措施，這遠(yuǎn)未得到保證。最后，大多數(shù)擁有成功 FDI 制度的國家都會(huì)出于稅收以外的一系列原因吸引公司，我們預(yù)計(jì)中國將繼續(xù)吸引大量投資。
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