財(cái)辦〔2019〕18 號(hào)
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財(cái)政部關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述 全力推進(jìn)財(cái)稅體制改革舉措落地見效的通知
財(cái)辦〔2019〕18 號(hào)
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2019.3.22
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局，財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處：
黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下2018財(cái)稅體制改革，各級(jí)財(cái)政部門全面貫徹落實(shí)黨中央全面深化改革決策部署，深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度取得重大進(jìn)展，成效顯著。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)抓改革落實(shí)工作，指出改革重在落實(shí)，也難在落實(shí)，要投入更多精力、下更大氣力抓落實(shí)。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，全力推進(jìn)財(cái)稅體制改革舉措落地見效，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十九大報(bào)告，深刻理解科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求，始終把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)。在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，堅(jiān)持把推進(jìn)改革作為重要政治責(zé)任，持續(xù)保持“只爭(zhēng)朝夕、時(shí)不我待”的歷史緊迫感和使命感，高舉改革旗幟，堅(jiān)定改革信念，堅(jiān)持改革正確方向，敢于突破，勇于創(chuàng)新，真抓實(shí)干，善作善成，以釘釘子精神堅(jiān)持不懈把財(cái)稅體制改革推向深入，充分發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用。
二、聚焦財(cái)稅體制改革重點(diǎn)內(nèi)容
按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，全力推進(jìn)深化財(cái)政體制、預(yù)算制度和稅收制度改革，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，為優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安提供制度保障。深入推進(jìn)中央與地方及省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定，進(jìn)一步理順中央與地方及省以下財(cái)政收入劃分，深化轉(zhuǎn)移支付制度改革，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。狠抓已出臺(tái)預(yù)算制度改革舉措落地見效，進(jìn)一步提升預(yù)算的全面性、規(guī)范性和透明度，深入推進(jìn)預(yù)算科學(xué)精準(zhǔn)編制，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行剛性約束，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度。全面實(shí)施績(jī)效管理，力爭(zhēng)在2022年基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化，進(jìn)一步提高財(cái)政資源配置效率和財(cái)政資金使用效益。深化稅收制度改革，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善稅制功能，健全地方稅體系。積極推進(jìn)落實(shí)國(guó)資國(guó)企等相關(guān)領(lǐng)域改革舉措。
三、進(jìn)一步發(fā)揮省級(jí)財(cái)政部門的重要作用
省級(jí)財(cái)政部門在深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革中承擔(dān)承上啟下、狠抓落實(shí)的重要職責(zé)。黨中央、國(guó)務(wù)院作出財(cái)稅體制改革舉措決策部署后，省級(jí)財(cái)政部門要結(jié)合本地實(shí)際，及時(shí)向本級(jí)地方黨委和政府提出貫徹落實(shí)的工作安排建議，確保改革精神、改革舉措和工作要求迅速傳達(dá)到有關(guān)部門和市縣財(cái)政部門。省級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)發(fā)揮在本地區(qū)深入推進(jìn)落實(shí)財(cái)稅體制改革舉措的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，準(zhǔn)確把握改革內(nèi)在聯(lián)系，聚焦體制機(jī)制創(chuàng)新，研究制定本地區(qū)深入落實(shí)財(cái)稅體制改革舉措的主要任務(wù)、分工安排、實(shí)施步驟、配套措施等，把穩(wěn)方向、突出實(shí)效、全力攻堅(jiān)，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。省級(jí)財(cái)政部門要進(jìn)一步加強(qiáng)工作指導(dǎo)，督促市縣財(cái)政部門深入落實(shí)財(cái)稅體制改革舉措。
四、進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化改革舉措
把細(xì)化實(shí)化工作作為深入推動(dòng)改革舉措落實(shí)的重要抓手。牢固樹立“全國(guó)一盤棋”思想，要處理好政策頂層設(shè)計(jì)和分層對(duì)接、政策統(tǒng)一性和差異性的關(guān)系，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。黨中央、國(guó)務(wù)院作出財(cái)稅體制改革舉措決策部署后，地方財(cái)政部門要及時(shí)研究制定本地區(qū)貫徹落實(shí)的具體工作措施，明確政策范圍，細(xì)化實(shí)化改革內(nèi)容、操作規(guī)范及工作要求等，既有硬任務(wù)、硬指標(biāo)、硬考核，也有時(shí)間表、路線圖，增強(qiáng)改革的可操作性和執(zhí)行力，推動(dòng)改革舉措精準(zhǔn)落實(shí)。堅(jiān)持實(shí)事求是，細(xì)化實(shí)化，務(wù)實(shí)可行，精準(zhǔn)有效，激發(fā)制度創(chuàng)新活力。
五、進(jìn)一步完善改革落實(shí)工作機(jī)制
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)、政策培訓(xùn)、評(píng)估調(diào)研等工作，推動(dòng)形成上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合的改革落實(shí)工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，壓實(shí)工作責(zé)任。完善工作機(jī)制，狠抓組織落實(shí)，加強(qiáng)與有關(guān)方面溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)形成強(qiáng)大工作合力。改革工作重點(diǎn)更多放到解決實(shí)際問(wèn)題上，緊盯根本性、全局性、制度性的重大改革舉措，聚焦有利于保持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定的改革舉措，抓實(shí)有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感的改革舉措，對(duì)已出臺(tái)改革方案開展實(shí)效評(píng)估。加強(qiáng)政策培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流，鼓勵(lì)基層創(chuàng)新實(shí)踐。把調(diào)研貫穿改革落實(shí)全過(guò)程，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，及時(shí)完善相關(guān)政策措施。
財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處要堅(jiān)持服務(wù)大局，切實(shí)發(fā)揮貼近地方、了解基層的工作優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與財(cái)政部相關(guān)司局和地方財(cái)政部門的溝通協(xié)調(diào)，積極探索和善用有效方法，推動(dòng)改革舉措落實(shí)落地。
六、進(jìn)一步加強(qiáng)改革信息和宣傳引導(dǎo)工作
加強(qiáng)改革信息工作，及時(shí)梳理本地區(qū)改革落實(shí)工作進(jìn)展情況特別是抓改革落實(shí)的典型做法和鮮活經(jīng)驗(yàn)等，整理改革信息材料并上報(bào)財(cái)政部（政策研究室）。請(qǐng)各省級(jí)財(cái)政部門和財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處明確1名改革信息聯(lián)絡(luò)員2018財(cái)稅體制改革，并于2019年4月15日前將改革信息聯(lián)絡(luò)員姓名、職務(wù)及聯(lián)系方式等報(bào)送財(cái)政部（政策研究室）。進(jìn)一步加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，廣泛宣傳本地區(qū)財(cái)稅體制改革取得的新成效新經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)改革定力和改革信心；同時(shí)，對(duì)社會(huì)關(guān)注的改革熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)回應(yīng)，解疑釋惑，正面引導(dǎo)，營(yíng)造好改革氛圍。
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