【摘要】隨著教育體制改革的不斷深入，高等教育的發(fā)展日新月異，我國(guó)高等教育內(nèi)部管理體制的改革取得了很大成就，但高校財(cái)務(wù)管理工作中存在的某些弊端日漸成為制約高校進(jìn)一步發(fā)展的突出問(wèn)題，因此，轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效率，健全財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控，對(duì)提高高校財(cái)務(wù)管理水平意義重大。
【關(guān)鍵詞】高校財(cái)務(wù)管理 規(guī)避風(fēng)險(xiǎn) 措施
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)高校內(nèi)部管理體制的改革取得了很大的成就，管理機(jī)制和管理模式發(fā)生了顯著的變化。但還明顯存在著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的種種弊端，在管理方法和管理觀念上比較滯后，影響了我國(guó)高等教育的正常發(fā)展，突出表現(xiàn)在以下幾方面：
一、高校資金支出沒(méi)有進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)
九十年代末，我國(guó)政府逐步將各行各業(yè)推向市場(chǎng)，取得巨大的成績(jī)，隨著高等教育面向市場(chǎng)、依法自主辦學(xué)機(jī)制和多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)機(jī)制的確立，高校收費(fèi)已經(jīng)成為高等教育經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源。隨著高校招生數(shù)量逐年增加，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，基本建設(shè)任務(wù)重，同時(shí)許多高校還普遍存在學(xué)生惡意欠費(fèi)問(wèn)題，這樣使得學(xué)校安排當(dāng)年預(yù)算頗為吃緊。
有些高校在資金使用上，缺乏成本管理意識(shí)，簡(jiǎn)單按開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)支出，不注重資金的使用效益；在貨幣資金管理方面，只注重對(duì)現(xiàn)金的一般日常管理。對(duì)貨幣資金實(shí)際需求量的預(yù)測(cè)和控制、不同貨幣資金存放形態(tài)及轉(zhuǎn)換以降低貨幣資金成本等財(cái)務(wù)管理工作重視不夠。資金的時(shí)間價(jià)值被忽視，貨幣資金的機(jī)會(huì)成本較高。
這就需要財(cái)務(wù)部門對(duì)資金使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，為合理安排預(yù)算提供依據(jù)。目前高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理都是電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公，提高了高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的效率和有效性，高校應(yīng)用此現(xiàn)代化管理工具，加強(qiáng)預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)算、核算與決算一體化，將預(yù)算與實(shí)際支出情況進(jìn)行比較分析，從而優(yōu)化資金的支出結(jié)構(gòu)和確保資金正確使用，提高資金的使用效益。
二、高校財(cái)務(wù)公開(kāi)程度不夠
現(xiàn)在許多高校已建立了校務(wù)公開(kāi)欄。但是，大部分高校的校務(wù)公開(kāi)只是將校級(jí)、院級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)，而對(duì)學(xué)校的基層單位并沒(méi)有直接公開(kāi)；有的即使公開(kāi)了，要么是內(nèi)容粗略不詳，要么就是名詞過(guò)于專業(yè)化，不便于廣大師生了解。使得教職工認(rèn)為財(cái)務(wù)部門很神秘，對(duì)財(cái)務(wù)工作不理解，這些問(wèn)題有悖于群眾理財(cái)和監(jiān)督的原則，也為一些腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生提供了條件。
三、高校內(nèi)部控制制度不健全
隨著教育體制改革的深入，高等院校已經(jīng)脫離了單靠國(guó)家財(cái)政撥款的辦學(xué)狀況，步入了多渠道籌資的辦學(xué)模式。高校自主權(quán)逐步擴(kuò)大，資金使用已經(jīng)涉及到教學(xué)科研、物資采購(gòu)、基本建設(shè)、后勤保障等方方面面。同時(shí)，隨著學(xué)校經(jīng)濟(jì)狀況的改變，社會(huì)上各種經(jīng)濟(jì)行為對(duì)高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也存在著直接或間接的影響，社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的不規(guī)范行為也導(dǎo)致了高校經(jīng)濟(jì)行為的不規(guī)范和內(nèi)部控制的失效，具體表現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，費(fèi)用支出失控，資產(chǎn)管理薄弱，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
上述種種現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重制約著高校的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)政府和教育管理部門也逐漸認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的重要性。近年隨著政府財(cái)政體制改革的深入，相繼出臺(tái)的國(guó)庫(kù)集中收付制度、政府采購(gòu)制度、收支兩條線及部門預(yù)算管理改革等都從不同的層面和角度對(duì)財(cái)政事業(yè)資金的使用和審批進(jìn)行了規(guī)范。但在我國(guó)高等學(xué)校，上述種種不合理現(xiàn)象以及一些違法違紀(jì)行為和管理混亂等問(wèn)題仍大量存在。這些問(wèn)題的根除，一方面依賴于國(guó)家循序漸進(jìn)地進(jìn)一步建立健全相關(guān)的法律、法規(guī)，另一方面，作為高等學(xué)校，為了使大量的資金籌集和使用活動(dòng)健康有序地進(jìn)行，也有必要建立完善的內(nèi)部控制制度，從內(nèi)部控制制度方面找原因，以提升高等學(xué)校整體的管理水平，使高校經(jīng)濟(jì)行為逐步邁入正常合理的科學(xué)的財(cái)務(wù)管理軌道。
四、深化高校財(cái)務(wù)管理的方法與采取的措施
1、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，依法依規(guī)理財(cái)。①建立和完善科學(xué)的財(cái)務(wù)決策機(jī)制。提高高校財(cái)務(wù)管理水平，有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的根本途徑是建立科學(xué)的財(cái)務(wù)決策機(jī)制?？偟脑瓌t是，民主公開(kāi)，充分論證，科學(xué)決策。重點(diǎn)是建立對(duì)年度預(yù)算、重大支出、銀行貸款等重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的科學(xué)決策。高校要在校黨委、行政的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)學(xué)校財(cái)經(jīng)工作，討論決定學(xué)校重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)。財(cái)務(wù)開(kāi)支實(shí)行“一支筆”審批制度。同時(shí)，注重發(fā)揮教代會(huì)的作用，加大校務(wù)公開(kāi)的力度，充分調(diào)動(dòng)全體教職員工的積極性，群策群力，共同做好學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作。②嚴(yán)格預(yù)算管理，進(jìn)一步推進(jìn)和完善財(cái)政四項(xiàng)改革。預(yù)算管理是學(xué)校財(cái)務(wù)管理的“核心”，它不僅是學(xué)校開(kāi)支的計(jì)劃，還是學(xué)校發(fā)展的總方向，是學(xué)校收入分配規(guī)劃的財(cái)務(wù)依據(jù)，嚴(yán)格按照“統(tǒng)籌兼顧,保證重點(diǎn)，勤儉節(jié)約”的原則加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控，圍繞學(xué)校中心工作編制學(xué)校年度預(yù)算，在資金供求矛盾日益突出的情況下，除保證正常人員和運(yùn)行費(fèi)開(kāi)支外，優(yōu)先保證用于學(xué)科建設(shè)、教學(xué)改革、科學(xué)研究等方面的經(jīng)費(fèi),控制公務(wù)費(fèi)開(kāi)支,壓縮行政性耗費(fèi)。高校應(yīng)根據(jù)自身情況，加強(qiáng)預(yù)算管理的宣傳力度，贏得各部門的廣泛支持和理解，年初一次性下達(dá)的預(yù)算，各部門應(yīng)嚴(yán)格按預(yù)算管理制度執(zhí)行，杜絕無(wú)預(yù)算、超預(yù)算支出項(xiàng)目，預(yù)算調(diào)整一律按程序辦理，杜絕預(yù)算執(zhí)行中隨意追加的行為發(fā)生。③加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)高校內(nèi)部控制建設(shè)是高校進(jìn)行教育現(xiàn)代化科學(xué)管理的客觀要求，為適應(yīng)財(cái)政“四項(xiàng)改革”的要求，需建立部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)和收支兩條線管理相適應(yīng)的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。首先要加強(qiáng)貸款和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理、收費(fèi)管理、銀行賬戶管理等制度建設(shè)。二是要成立學(xué)校收支兩條線工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)內(nèi)部收費(fèi)管理，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。三是應(yīng)該建立和完善工程、采購(gòu)工作的招投標(biāo)制度，針對(duì)職務(wù)犯罪的“高發(fā)區(qū)”，如基建、采購(gòu)、后勤等管理人、財(cái)、物的崗位，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督和預(yù)防。四是開(kāi)展高校會(huì)計(jì)制度的研究，積極探索新形勢(shì)下財(cái)務(wù)管理工作的新觀念、新思路、新方法。高校規(guī)模日益擴(kuò)大，教學(xué)科研業(yè)務(wù)日益繁多，只有實(shí)施嚴(yán)密的控制措施，領(lǐng)導(dǎo)才能及時(shí)了解財(cái)務(wù)狀況和管理效率、效益狀況，便于控制和指揮。因此，健全的內(nèi)控制度是高校管理者進(jìn)行宏觀調(diào)控的可靠保證。
2、積極組織收入,增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)實(shí)力。目前,高校學(xué)生拖欠學(xué)費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，強(qiáng)化高校收費(fèi)管理工作,采取必要的行之有效的措施,使收費(fèi)管理工作納入系統(tǒng)化、規(guī)范化的軌道,加大收繳力度，提高學(xué)費(fèi)收繳率是高校各項(xiàng)事業(yè)順利開(kāi)展的重要保障,對(duì)于搞好高校財(cái)務(wù)管理、提高高等教育投資效果具有重要而積極的意義。其次，高校應(yīng)建立有效的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各部門和教職工積極性、主動(dòng)性充分利用學(xué)校資源，暢通融資渠道，積極爭(zhēng)取橫向經(jīng)費(fèi)，通過(guò)共建、聯(lián)合辦學(xué)等方式積極開(kāi)展辦學(xué)活動(dòng)，使辦學(xué)收入成為學(xué)校長(zhǎng)期、穩(wěn)定的財(cái)力來(lái)源。
3、樹(shù)立全員理財(cái)?shù)挠^念。在高校經(jīng)費(fèi)吃緊的情況下，開(kāi)源節(jié)流不僅僅是財(cái)務(wù)人員的事情，如果沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和全體職工的積極參與，是理不好財(cái)?shù)摹＿@就需要人人當(dāng)家理財(cái)、重視財(cái)務(wù)管理。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門要以財(cái)務(wù)制度為依據(jù)，要從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下由核算型報(bào)賬制會(huì)計(jì)向管理型會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)化，在原有的工作職能和范圍內(nèi)注入新的內(nèi)容。要樹(shù)立效益理財(cái)觀，逐步將辦學(xué)成本與效益掛鉤。高校財(cái)務(wù)管理涉及到學(xué)校的教學(xué)、科研、后勤等各個(gè)環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)管理的作用是其他任何管理不可替代的。因此我們要開(kāi)拓思路，轉(zhuǎn)變觀念，加大改革的力度，盡快建立切實(shí)可行的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，促使高校綜合管理水平再上一個(gè)新臺(tái)階，更好地服務(wù)于高教事業(yè)，促進(jìn)高教事業(yè)的發(fā)展。
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