一、制定背景
黨的十八屆三中全會明確提出要深化財稅體制改革，建立現(xiàn)代財政制度，這是今后一個時期財稅改革發(fā)展的行動綱領(lǐng)。根據(jù)《深化財稅體制改革總體方案》要求，2016年基本完成新一輪財稅體制改革重點工作和任務(wù)，2020年基本建立現(xiàn)代財政制度。、2015年，浙江省政府出臺了《浙江省人民政府關(guān)于加快建立現(xiàn)代財政制度的意見》（浙政發(fā)〔2015〕41號）、《浙江省財政廳關(guān)于深化財政體制改革的實施意見》（浙財預(yù)〔2015〕50號）文件，提出了改革總體目標(biāo)和重點改革任務(wù)。我市根據(jù)中央財稅體制改革總體要求以及省政府有關(guān)文件精神，立足杭州發(fā)展實際，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，研究制定了《杭州市人民政府關(guān)于深化財稅體制改革 加快建立現(xiàn)代財政制度的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。
二、制定依據(jù)
1. 《浙江省人民政府關(guān)于加快建立現(xiàn)代財政制度的意見》（浙政發(fā)〔2015〕41號）
2. 《浙江省財政廳關(guān)于深化財政體制改革的實施意見》（浙財預(yù)〔2015〕50號）
3.《中共杭州市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)各專項小組 2016 年專項改革任務(wù)的通知》（杭委改〔2016〕1號）
三、主要內(nèi)容
《實施意見》分為八大部分，一共三十四條，主要內(nèi)容如下：
（一）總體要求?！秾嵤┮庖姟诽岢隽丝傮w目標(biāo)和基本原則?？傮w目標(biāo)分為近期目標(biāo)（到2017年）和遠期目標(biāo)（到2020年），近期目標(biāo)注重對當(dāng)前重點財稅改革任務(wù)的落實，遠期目標(biāo)注重對改革發(fā)展長遠宏觀愿景的闡述，并提出了到2020年建成具有杭州特色的現(xiàn)代財政制度?；驹瓌t包括“堅持頂層設(shè)計與穩(wěn)步推進相結(jié)合”、“堅持事權(quán)和支出責(zé)任相結(jié)合”、“堅持涵養(yǎng)優(yōu)質(zhì)稅源和穩(wěn)定經(jīng)濟增長相結(jié)合”、“堅持財政投入與社會參與相結(jié)合”等四項。
（二）主要改革舉措。
1. 健全規(guī)范透明的預(yù)算制度。不斷完善全口徑預(yù)算體系，加大政府性基金預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的力度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，加強社會保險基金預(yù)算管理。針對預(yù)算權(quán)分散、部門“二次分配權(quán)”等問題，《實施意見》專門提出深化專項資金管理改革，從2016年起逐步取消市本級財力安排的部門財政專項資金，從2017年起實施財政項目庫管理、中期財政規(guī)劃管理以及零基預(yù)算改革等措施。其中，各區(qū)、縣（市）最遲應(yīng)從2017年起試編2018-2020年三年滾動財政規(guī)劃。對于重點支出與財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項也作了規(guī)定，要求一般不采取掛鉤方式。
2. 深化財政體制改革。按照中央及省有關(guān)事權(quán)和支出責(zé)任劃分，全面厘清市與區(qū)縣（市）兩級政府之間的事權(quán)和支出責(zé)任范圍，考慮到蕭山、余杭和富陽撤市設(shè)區(qū)后，新老城區(qū)財政體制接軌的現(xiàn)實需要，提出將適時完善市區(qū)兩級政府財政體制以及市區(qū)土地出讓收益分配政策，力爭到“十三五”期末基本建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度，逐步提高市級財力安排一般性轉(zhuǎn)移支付比重。落實新一輪省對市縣財政體制，與此相關(guān)的獎勵政策有四項，分別是“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)地方稅收增量返還財政獎勵政策、地方財政收入激勵獎勵政策、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌激勵獎補政策以及生態(tài)環(huán)保財政綜合獎懲政策”。
3. 落實稅費制度改革政策。貫徹落實國家、省和市各項稅收政策，全面推開營改增試點，落實資源稅、個人所得稅、環(huán)境稅、消費稅等稅制改革。建立現(xiàn)代稅收征管體制，通過加強國稅和地稅合作、組建電子稅務(wù)局等，提高納稅人的稅法遵從度和社會滿意度。在減輕企業(yè)稅費負擔(dān)方面，《實施意見》提出全面落實小微企業(yè)一攬子稅收優(yōu)惠、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、普遍性降費等系列政策，降低實體經(jīng)濟企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長動力。
4. 建立多元化財政投入機制?！秾嵤┮庖姟穱@民生改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)三大財政支出重點杭州市財稅，突出基金化運作和政府購買服務(wù)兩大方式轉(zhuǎn)變。公共財政主要保障和改善民生，加大對教育、醫(yī)療、就業(yè)和社保等民生事業(yè)投入，推進基本公共服務(wù)均等化。在產(chǎn)業(yè)扶持方面，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變財政支持方式，改變原來項目直接補助方式，更好發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金作用，支持城西科創(chuàng)大走廊等重大創(chuàng)新平臺建設(shè)杭州市財稅，落實省、市關(guān)于特色小鎮(zhèn)、眾創(chuàng)空間、孵化器等獎勵政策。在城市建設(shè)方面，主要是創(chuàng)新城建投融資機制，拓寬資金融資渠道，加大預(yù)算資金、社會資本、銀行信貸等各類資金的統(tǒng)籌使用，大力推廣PPP模式，積極爭取國開基金、專項建設(shè)基金以及政府債券支持，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與投資。
5. 規(guī)范地方政府債務(wù)管理。為進一步加強我市地方政府債務(wù)管理，切實防范和化解財政金融風(fēng)險，《實施意見》提出了政府債務(wù)實行限額管理和預(yù)算管理，加大地方政府債券置換存量債務(wù)力度，融資平臺公司要遵循市場規(guī)則妥善償還存量債務(wù)，切實履行償債責(zé)任。健全債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機制，特別是加強對高風(fēng)險地區(qū)化債計劃管理，在嚴格控制債務(wù)增量的同時，逐步降低債務(wù)風(fēng)險。
6. 提升預(yù)算執(zhí)行效能?！秾嵤┮庖姟诽貏e強調(diào)了預(yù)算執(zhí)行的剛性，要求嚴格執(zhí)行人代會審議通過的預(yù)算，年度預(yù)算執(zhí)行中除特別事項外，一般不出臺增加當(dāng)年支出的財政政策。在加強財政資金運營管理方面，將繼續(xù)穩(wěn)妥推進財政資金競爭性存放以及行政事業(yè)單位公款競爭性存放等工作。此外，對于國庫集中支付制度、預(yù)算績效管理等提出了新要求，比如至2020年實現(xiàn)國庫集中收付資金全覆蓋，逐步將績效管理范圍覆蓋各級預(yù)算單位和所有財政資金等。
另外，《實施意見》從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化協(xié)同配合、注重宣傳引導(dǎo)三個方面提出了工作要求。要求各區(qū)、縣（市）政府及其相關(guān)部門加快推進深化財稅體制改革各項任務(wù)。各級財政部門要按照《意見》要求，結(jié)合各地實際，制定實施方案，并認真組織實施，確保改革取得實效。
四、適用范圍
全市。
五、解讀機關(guān)
解讀機關(guān)：杭州市財政（地稅）局
解讀人：蔡舒
更多財稅咨詢、上市輔導(dǎo)、財務(wù)培訓(xùn)請關(guān)注理臣咨詢官網(wǎng) 素材來源：部分文字/圖片來自互聯(lián)網(wǎng)，無法核實真實出處。由理臣咨詢整理發(fā)布，如有侵權(quán)請聯(lián)系刪除處理。
400-835-0088
