因此，新一輪稅制改革，應(yīng)當(dāng)也必須突出公平二字，將公平作為稅制改革的最基本原則，從而嚴(yán)格按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，建立科學(xué)、合理、規(guī)范、公平的稅制。有了公平的稅制，接下來(lái)需要做的，就是如何建立公平預(yù)算管理制度和分配機(jī)制。縱觀這些年來(lái)財(cái)稅方面出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，絕大多數(shù)都與預(yù)算行為不規(guī)范、預(yù)算約束力不強(qiáng)、預(yù)算管理制度不科學(xué)有關(guān)。
6月30日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議，審議通過(guò)了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，明確了財(cái)稅改革的時(shí)間表和路線圖。這意味著財(cái)稅體制，新一輪財(cái)稅體制改革將正式啟動(dòng)。
如何才能確保此輪改革順利推進(jìn)，并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)？筆者認(rèn)為，堅(jiān)持公平優(yōu)先，把公平放在改革的首要位置，是最重要也是最緊迫的一項(xiàng)工作。
建立公平的稅制，是財(cái)稅體制改革取得成功的關(guān)鍵。稅制是調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富分配最重要的手段之一，科學(xué)、合理、規(guī)范的稅制，無(wú)疑將有利于社會(huì)財(cái)富的公平分配，促進(jìn)社會(huì)公平。
現(xiàn)行稅制，雖然也是按照公平的要求設(shè)計(jì)的，但由于受當(dāng)時(shí)特殊社會(huì)條件與環(huán)境的影響，特別是為了增強(qiáng)中央財(cái)政的宏觀調(diào)控能力，稅制的設(shè)計(jì)也就擺脫不了行政思維的影響，被人為地增加了許多非市場(chǎng)因素。在公平性方面就存在較大的問(wèn)題。如在國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人的分配關(guān)系方面，就過(guò)度強(qiáng)調(diào)了國(guó)家利益，強(qiáng)調(diào)財(cái)政增收，強(qiáng)調(diào)提高財(cái)政收入占GDP的比重。
國(guó)民收入分配以擠占居民收入為代價(jià)，稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)功能如何發(fā)揮呢？不僅如此，在增值稅、所得稅、營(yíng)業(yè)稅等范圍和稅率的設(shè)計(jì)方面，也存在明顯漏洞和問(wèn)題。
所謂預(yù)算行為不規(guī)范，說(shuō)到底，就是沒(méi)有嚴(yán)格按照公平原則建立科學(xué)的預(yù)算管理制度和分配機(jī)制。為什么要強(qiáng)調(diào)預(yù)算的公開(kāi)透明，強(qiáng)調(diào)預(yù)算的約束力，就是因?yàn)轭A(yù)算的公平受到了嚴(yán)重踐踏，沒(méi)有充分展現(xiàn)預(yù)算對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的公平作用。如果預(yù)算制度的建立、預(yù)算的安排、預(yù)算的執(zhí)行、預(yù)算的監(jiān)督，都能按照公平原則來(lái)進(jìn)行，也就不會(huì)出現(xiàn)預(yù)算資金分配不合理、使用不規(guī)范、浪費(fèi)損失嚴(yán)重、資金使用效率不高等方面的問(wèn)題，更不可能出現(xiàn)嚴(yán)重的貪污腐敗現(xiàn)象。
正是因?yàn)樵诠椒矫娲嬖诘娜毕荩瑹o(wú)論是制度的建立和財(cái)政資金的安排，都沒(méi)有突出公平，才造成目前許多問(wèn)題的存在，才需要進(jìn)行改革。如何在新一輪預(yù)算體制改革中突出公平，是改革能否成功的關(guān)鍵。而新預(yù)算法的修訂，也必須嚴(yán)格按照公平原則來(lái)進(jìn)行。
如何規(guī)范中央與地方的利益關(guān)系，將財(cái)權(quán)與事權(quán)緊密結(jié)合起來(lái)，也是新一輪財(cái)稅改革不可忽視的重要方面。為什么地方政府會(huì)死死抱住“土地財(cái)政”不放，很重要的一個(gè)原因，就是現(xiàn)行財(cái)稅體制在中央與地方利益分配上的不合理。
更重要的，中央集中的財(cái)權(quán)財(cái)稅體制，似乎也沒(méi)有能夠得到有效而合理的使用，諸如年底突擊花錢這樣的問(wèn)題，不停地刺激著公眾的神經(jīng)，傷害著地方政府的信任。同時(shí)，實(shí)行預(yù)算公開(kāi)后，中央部委“三公”經(jīng)費(fèi)過(guò)多、財(cái)政資金分配不合理以及長(zhǎng)期存在的“跑部錢進(jìn)”等問(wèn)題，也越來(lái)越多地反映出現(xiàn)行財(cái)稅體制方面的不合理。
所以，新一輪財(cái)稅體制改革，如何處理好中央與地方的關(guān)系，建立中央與地方在財(cái)權(quán)與事權(quán)方面的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制，也是財(cái)稅體制能否公平公正的關(guān)鍵。
除以上三個(gè)方面之外，如何規(guī)范預(yù)算外資金行為、如何減少各種罰款、攤派以及亂收費(fèi)等，也對(duì)財(cái)稅體制改革十分重要。因?yàn)椋@些行為的存在，也對(duì)財(cái)稅體制改革的公平性影響很大，對(duì)財(cái)稅體制作用的發(fā)揮影響很大。新一輪財(cái)稅體制改革必須圍繞公平而展開(kāi)。只有這樣，新的財(cái)稅體制才不會(huì)出現(xiàn)行為不規(guī)范、操作不合理的問(wèn)題。
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