納稅籌劃風險(企業(yè)納稅實務與稅收籌劃全攻略)

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1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上企業(yè)稅務籌劃的風險及規(guī)避策略【摘要】 近年來，越來越多的企業(yè)開始認識到稅務籌劃的重要性并接受稅務籌劃，隨之而來的，各種形式的稅務籌劃活動也逐漸興起起來。稅務籌劃是企業(yè)理財?shù)闹匾侄沃?，科學合理的稅務籌劃可以為企業(yè)帶來一定的經(jīng)濟利益，但企業(yè)卻往往忽略稅務籌劃過程中的風險。本文闡述了稅務籌劃的風險及其產(chǎn)生的原因，并提出了稅務籌劃風險的規(guī)避策略?！娟P(guān)鍵詞】稅務籌劃 風險 規(guī)避策略 “稅務籌劃”在西方國家20世紀30年代就引起社會的關(guān)注，并得到法律的認可。1935年英國上議院議員湯姆林對稅務籌劃提出：“任何一個人都有權(quán)安排自己的事業(yè)，依據(jù)法律這樣做可以少繳稅。為了保證從這些

2、安排中謀到利益不能強迫他多繳稅”。近30年來，稅務籌劃在許多國家都得以迅速發(fā)展，日益成為納稅人理財或經(jīng)營管理決策中必不可少的一個重要部分。許多企業(yè)、公司都聘請專門的稅務籌劃高級人才或委托中介機構(gòu)為其經(jīng)濟活動出謀劃策。在我國，稅務籌劃20世紀90年代初引入以后，其功能和作用不斷被人們所認識、所接受、所重視，已經(jīng)成為社會中介機構(gòu)一項重要的非鑒定業(yè)務。一、企業(yè)稅務籌劃及稅務籌劃風險概述稅務籌劃是指企業(yè)納稅主體為了維護企業(yè)的合法權(quán)益，依據(jù)所涉及的現(xiàn)行法規(guī)，遵循稅收國際慣例，在遵守稅法、尊重稅法的前提下，以企業(yè)整體稅負最小化和價值最大化為目標，對企業(yè)的經(jīng)營、投資、籌資等活動所進行的旨在減輕稅負、有利于財

3、務目標實現(xiàn)的合法的謀劃與對策。因此，企業(yè)稅務籌劃活動的本質(zhì)是企業(yè)納稅主體利用稅法規(guī)定中的漏洞，通過對自身生產(chǎn)經(jīng)營活動、投資活動、籌資活動的安排實現(xiàn)稅負的最小化。但是，稅務籌劃在給企業(yè)帶來節(jié)稅利益的同時，也存在著相應的風險；企業(yè)如果無視這些風險的存在進行盲目的稅務籌劃，其結(jié)果不但不能為企業(yè)帶來經(jīng)濟利益，還可能使企業(yè)遭受更大的危害與損失。具體來說，稅務籌劃風險是指企業(yè)在進行稅務籌劃時，由于各種不確定因素的影響，使稅務籌劃的結(jié)果偏離預期目標而給企業(yè)帶來損失的可能性。如今，社會市場經(jīng)濟環(huán)境變幻莫測、稅收法規(guī)制度不斷健全，企業(yè)經(jīng)營情況越來越復雜，從而使企業(yè)的稅務籌劃面臨更大的風險。二、企業(yè)稅務籌劃風險的

4、分析（一）、政策風險政策風險是指稅務籌劃者利用國家政策進行稅務籌劃活動以達到減輕稅賦目的的過程中存在的不確定性?？傮w看，政策風險可分為政策選擇風險和政策變化風險。第一，政策選擇風險。政策選擇風險即錯誤選擇政策的風險。企業(yè)自認為籌劃決策符合一個地方或一個國家的政策或法規(guī)，但實際上會由于政策的差異或認識的偏差受到相關(guān)的限制或打擊。由于稅務籌劃的合法性、合理性具有明顯的時空特點，因此稅務籌劃人員首先必須了解和把握好尺度。為此，企業(yè)要準備把握稅法，對稅收政策的理解要嚴格按照稅法條文的字面含義去理解，既不能擴大，也不能縮小，同時必須關(guān)注立法機關(guān)、行政機關(guān)做出的解釋。稅務籌劃的合法性和合理性是相對而言的，

5、不同的國家有不同的法律，且受文化、傳統(tǒng)、宗教等因素的影響，在一國適用的籌劃方法在另一個國家并不適用。此外，在一個國家內(nèi)不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡會促使地方政府展開激烈的稅收競爭，政策差異比較明顯，如果納稅人把握不好尺度也會加大政策選擇的風險。第二，政策變化風險。國家政策不僅具有時空性，且隨著經(jīng)濟環(huán)境的變化，其時效性也日益顯現(xiàn)出來。政策變化風險即政策變動所導致的風險。我國市場經(jīng)濟經(jīng)濟在蓬勃發(fā)展，為了適應不同發(fā)展時期的需要，舊的政策必須不斷地被改變乃至取消，因此一些政府政策具有不定期或相對較短的時效性。這會導致企業(yè)長期稅務籌劃風險的產(chǎn)生。但并不是說政策變化就一定有風險，必然會使得稅務籌劃失敗，如果政

6、策變化沒有超出預測的范圍和程度，稅務籌劃還是完全可以達到預期目標的。（二）、稅務行政執(zhí)法偏差風險無論哪一種稅，稅法都在納稅范圍上留有一定的彈性空間，只要稅法未明確的行為，稅務機關(guān)就有權(quán)根據(jù)自身判斷認定是否為應納稅行為，受稅務行政執(zhí)法人員的素質(zhì)參差不齊和其他因素影響，可能存在稅收政策執(zhí)行偏差。如稅務籌劃與避稅的界限比較模糊，從本質(zhì)上來說，稅務籌劃是合法的，而避稅是不符合國家立法意圖的，但在確認稅務籌劃合法性時卻客觀存在由于稅務行政執(zhí)法不規(guī)范從而導致稅務籌劃失敗的風險。如果企業(yè)的稅務籌劃方法被稅務機關(guān)認定為偷稅或避稅，那么納稅人所進行的“稅務籌劃”帶來的就不是任何稅收上的收益，相反，可能會因為其行

7、為的不合理或違法而被稅務機關(guān)處罰，從而付出較大的代價。也可能有的企業(yè)明顯違法的稅務籌劃沒被稅務機關(guān)發(fā)現(xiàn)、查處，但卻為以后產(chǎn)生更大的稅務籌劃風險埋下隱患。（三）、經(jīng)營損益風險政府課稅(尤其是所得稅)體現(xiàn)政府對企業(yè)即得利益的分享，但政府并未承諾承擔經(jīng)營損失風險的責任，盡管稅法規(guī)定企業(yè)在一定期限內(nèi)可以用以后實現(xiàn)的利潤(稅前利潤)補償前期發(fā)生的經(jīng)營虧損。這樣，政府在某種意義上成為企業(yè)不署名的“合伙者”，企業(yè)盈利，政府通過征稅獲取一部分利潤;而企業(yè)虧損，政府因允許企業(yè)延期彌補虧損而相應承擔了部分風險。但這種“風險分擔”是以企業(yè)在以后限定期間內(nèi)擁有充分獲利能力為假定前提的，否則，一切風險損失將完全由企業(yè)自

8、己承擔(以稅后利潤彌補虧損)。即使是前一種情況，由于抵補損失的來源并非來自企業(yè)以前年度盈利，不是已繳稅款的返還(我國稅法不允許虧損前溯)，而是企業(yè)以后年度實現(xiàn)的利潤，這說明國家稅收的立法意識在總體上是傾斜于政府的。企業(yè)承擔了大部分損失。（四）、投資扭曲風險建立現(xiàn)代稅制的一項主要原則應是稅收的中立性，即中性原則，納稅人不應因國家征稅而改變其既定的投資方向。但事實上卻不是這樣，納稅人往往因稅收因素放棄最優(yōu)的一種方案而改為次優(yōu)的其他方案。這種因課稅而使納稅人被迫改變投資行為而給企業(yè)帶來機會損失的可能性，即為投資扭曲風險。這種風險源于稅收的非中立性，可以說，稅收非中立性越強，投資扭曲風險越大，相應的扭

9、曲成本也就越高。除上述風險外，還有因納稅人對稅收政策理解不準確，稅收優(yōu)惠政策要求的條件執(zhí)行不到位等產(chǎn)生的風險。稅務籌劃風險產(chǎn)生的主要原因是稅務籌劃的預先籌劃性與籌劃方案執(zhí)行中的不確定性和不可控制因素之間的矛盾。這種矛盾的產(chǎn)生與經(jīng)濟環(huán)境、國家政策和企業(yè)自身活動的不斷變化密切相關(guān)。（五）、稅務籌劃的主觀性風險納稅人的主觀判斷包括對稅收政策的認識與判斷、對稅務籌劃條件的認識與判斷等，納稅人的主觀判斷對稅務籌劃的成功與否有重要影響，具體來說，如果納稅人的業(yè)務素質(zhì)較高，對稅收、財務、會計、法律等方面的政策與業(yè)務有較透徹的了解，并且對其掌握程度也較高，那么其稅務籌劃成功的可能性會相對較高。反之，若納稅人業(yè)

10、務素質(zhì)較低，對稅務、財務、會計、法律等方面的知識沒有經(jīng)過深入系統(tǒng)的學習，那么其稅務籌劃失敗的可能性會較高。但是，從我國目前實際情況來看，納稅人對稅收、財務、會計、法律等相關(guān)政策與業(yè)務的了解程度并不高，因此，其稅務籌劃的風險較大。三、規(guī)避企業(yè)稅務籌劃風險的策略（一）、健全稅收籌劃風險規(guī)范體系1、提高稅收籌劃風險意識 稅務代理機構(gòu)要樹立稅收籌劃風險意識納稅籌劃風險，立足于事先防范。在接受委托時，要告知委托人稅收籌劃必須合法，只能在一定的政策條件下、一定的范圍內(nèi)起作用，不能對其期望過高；要像委托人說明稅收籌劃的潛在風險，并在委托合同中就有關(guān)風險問題簽署具體條款，對風險有一個事先約定，減少可能發(fā)生的經(jīng)濟糾紛；在具

11、體籌劃過程中，要注意相關(guān)政策的綜合運用，從多方位、多視角對所籌劃項目的合法性、合理性和企業(yè)的綜合效益進行充分論證。2、建立稅收籌劃風險評估機制 要事先對稅收籌劃項目進行風險評估，綜合考慮的因素有：客戶要求是否合理、合法：客戶對籌劃的期望值是否過高；企業(yè)對籌劃的依賴程度有多大；過去及當前企業(yè)經(jīng)營狀況如何，所處行業(yè)的景氣度如何，行業(yè)的總趨勢是否發(fā)生不良變化；以往企業(yè)納稅情況如何，是否對稅務事項過分敏感，以前年度是否存在重大稅務、審計問題；稅務管理當局對該企業(yè)依法納稅誠信度的評價如何；事務所及注冊稅務師對籌劃事項的熟練程度如何；等等。最后評估出一個較為客觀的風險值，然后再決定是否接受委托，或決定如何

12、進行籌劃。3、建立完善的稅收籌劃質(zhì)量控制體系執(zhí)業(yè)質(zhì)量對中介機構(gòu)的生存和發(fā)展生死攸關(guān)。稅務代理機構(gòu)要建立健全質(zhì)量控制體系，強化對業(yè)務質(zhì)量的三級復核制；設置專門的質(zhì)量控制部門（如技術(shù)標準部），依據(jù)統(tǒng)一標準，對所內(nèi)各業(yè)務部門及下屬分所、成員所進行定期質(zhì)量檢查，做到防檢結(jié)合，以防為主。要制定稅收籌劃工作規(guī)程，對于具體的籌劃項目要確立項目負責制，規(guī)定注冊稅務師與助理人員的工作分工、重要稅收籌劃文書的復核制、工作底稿的編制與審核等。要將檢查中發(fā)現(xiàn)的問題劃分事故等級，通過教育、解聘甚至機構(gòu)調(diào)整等辦法予以糾正。（二）、提高稅收籌劃執(zhí)業(yè)水平1、加強人員培訓，提高稅收籌劃人員業(yè)務素質(zhì)。稅收籌劃人員的專業(yè)素質(zhì)和實際

13、操作能力是評價稅收籌劃執(zhí)業(yè)風險的重要因素。注冊稅務師資格是稅收籌劃人員必須具備的執(zhí)業(yè)資格。在此基礎(chǔ)上，稅收籌劃人員還必須具備較高的稅收政策水平和對稅收政策深層加工能力，有扎實的理論知識和豐富的實踐經(jīng)驗。稅務代理機構(gòu)當務之急是加強人員培訓，吸收和培養(yǎng)注冊稅務師，建立合理有效的用人制度和培訓制度，充分挖掘人的潛力。要使執(zhí)業(yè)人員除了精通法律、稅收政策和會計外，還要通曉工商、金融、保險、貿(mào)易等方面的知識，能在短時間內(nèi)掌握客戶的基本情況、涉稅事項，籌劃意圖等，在獲取真實、可靠、完整的籌劃資料的基礎(chǔ)上，選準策劃切入點，制定正確的籌劃方案。2、建立完善的稅收籌劃系統(tǒng)提高稅收籌劃水平，除了有優(yōu)秀的人才外，還應

14、有完善的稅收籌劃數(shù)據(jù)庫和信息收集傳遞系統(tǒng)，使之能及時收集到準確的籌劃信息，建立一套包括資料庫、人才庫、方案庫、客戶檔案等在內(nèi)的完善的籌劃系統(tǒng)。3、及時、全面地掌握稅收政策及其變動稅收政策在不同經(jīng)濟發(fā)展時期總是處于調(diào)整變化之中，這不僅增加了企業(yè)進行稅收籌劃的難度，甚至可以使企業(yè)稅收籌劃的節(jié)稅目標招致失敗。稅收籌劃從某個角度講，就是利用稅收政策與經(jīng)濟實際適應程度的不斷變化，尋找納稅人在稅收上的利益增長點，從而達到利益最大化。因此，稅務代理機構(gòu)進行稅收籌劃就要不斷研究經(jīng)濟發(fā)展的特點，時刻關(guān)注稅收政策的變化趨勢，及時系統(tǒng)地學習稅收政策，全面準確把握稅收政策及其變動，從而避免和減少因稅收政策把握不準而造

15、成的稅收籌劃風險。（三）、加強稅務代理業(yè)的管理和自律1、制定注冊稅務師執(zhí)業(yè)準則。到目前為止，我國稅收代理行業(yè)尚未制定具體的注冊稅務師執(zhí)業(yè)準則，面對日益加強的稅收征管和稽查，一旦籌劃被查出問題，注冊稅務師就必須承擔因籌劃失敗而被追究的責任。稅務代理業(yè)可以參照注冊會計師執(zhí)業(yè)準則，盡快制定與國際慣例接軌的注冊稅務師執(zhí)業(yè)準則。2、規(guī)范稅務代理機構(gòu)內(nèi)部運行機制。稅務代理機構(gòu)要健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高管理的科學化利民主化程度，強化內(nèi)部管理。脫鉤改制的稅務中介要獨立面向市場，參與公平競爭，提高代理水平。要完善勞動人事、分配制度，形成有效的激勵和約束機制，對不符合要求的從業(yè)人員要及時調(diào)整或清理，調(diào)動員工的積極性

16、。要樹立質(zhì)量意識，堅持獨立、客觀、公正的原則，抵制各種違規(guī)違紀的行為，樹立良好的職業(yè)形象，提高代理業(yè)信譽。3、加大注冊稅務師行業(yè)自律?？梢越梃b國外的經(jīng)驗，實施同業(yè)復核制度，充分發(fā)揮行業(yè)自律的力量。行業(yè)協(xié)會除履行服務、協(xié)調(diào)等職能外，重點是充實管理職能，制定行規(guī)行約，加強自律管理。對進入本行業(yè)的機構(gòu)和人員進行資格預審納稅籌劃風險，防止非執(zhí)業(yè)人員從事執(zhí)業(yè)活動，對執(zhí)業(yè)質(zhì)量進行檢查督促，并對存在問題實行行業(yè)懲戒或提請政府部門進行行政處罰等。正確把握稅務籌劃風險對企業(yè)的健康發(fā)展和國民經(jīng)濟的繁榮都具有積極的意義，理應引起企業(yè)和國家的高度重視，在正確引導、正確使用這項經(jīng)濟手段的過程中，實現(xiàn)國家和納稅人的雙贏。參考文獻：1王洪彬.企業(yè)稅務風險的規(guī)避與化解，現(xiàn)代商業(yè)，鄒春來.新形勢下企業(yè)稅務籌劃風險應對探討，現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，董偉.籌劃風險及防范對策研究，商情，2009年第26期3王信平 王霞 稅務會計專心-專注-專業(yè)

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