財稅改革：改革重頭戲
在十八屆三中全會的改革方案中，財稅體制改革在經(jīng)濟體制改革中將放在優(yōu)先推動的位置。據(jù)了解，在改革方案中，財稅體制改革被認定是分量最重、事關(guān)整體制改革成敗的一項。一旦三中全會通過相關(guān)方案，財稅體制改革將在明年全國大會議后全面推展。
財稅體制改革的分量加重主要有三個方面的要求：其一，要推動新型城鎮(zhèn)化，錢從何來？新的機制下誰來管事？都涉及到財政問題。
其二，中國經(jīng)濟改革到了大轉(zhuǎn)型、大調(diào)整的關(guān)口。上世紀90年代的分稅制改革財稅，重整中央與地方的財政和事權(quán)。但多年來外部條件大變，分稅制暴露出種種問題，需要加以調(diào)整。
其三，李克強內(nèi)閣上臺后，在經(jīng)濟治理思路上與朱镕基和溫家寶時期都有重大區(qū)別。朱、溫強調(diào)“收”，既強調(diào)增加財政和稅務(wù)收入，擴張中央財力。李克強則主張“節(jié)支”，即以“節(jié)約”政府開支為主，適度“減少”企業(yè)稅收，以支持企業(yè)發(fā)展。要體現(xiàn)這一思路，財稅體制必然要大改、先改。
中國財政體制改革如何進一步推進，改革的方向是什么，是近年來大家比較關(guān)注的問題。改革開放以前，由于實行計劃經(jīng)濟，稅制的作用非常淡化。改革開放以后，中國設(shè)計了特別復(fù)雜的稅制：引入了產(chǎn)品稅、增值稅財稅，仍保持工商稅；企業(yè)所得稅有六七個之多，并且區(qū)分外商投資和國內(nèi)其他法人；個人所得稅也開始征收。
1994年的財政制度改革主要解決了“收入”的問題，根本興地改變了我國稅收體制和政府間財政關(guān)系，中央和地方政府財政收入連年大幅度增長，奠定了我國財政政策效力的基礎(chǔ)。
1998年開始建立公共財政，進行了預(yù)算管理體制的改革，開始解決“支出”問題。中國財政改革下一步的方向在哪？財政部部長樓繼偉認為，財政一半是“財”，另一半就是“政”。經(jīng)過30年的財稅體制改革，已經(jīng)有了較好的基礎(chǔ)。
如果說以往的改革主要涉及“財”，那下一步“政”是繞不過去的改革。“政”的改革主要包括：首先，科學(xué)劃分事權(quán)，解決中央和地方在財力分配和政府職能分配上的問題，把國家應(yīng)該管的事務(wù)管理來，減少相應(yīng)的專項專業(yè)支付；其次，在財政的預(yù)算和執(zhí)行方面強化各級人大的作用，嚴格執(zhí)行《預(yù)算法》，為此必須提高財政的透明度。
“政”方面的改革是財政改革的深水區(qū)，果敢而又慎重、堅定而又持續(xù)地推進財政改革，在管理國家的方式上采取現(xiàn)代國家的做法，將為更深層次的改革打下基礎(chǔ)。
要真正解決地方財政問題，可能要動分稅制
近兩年，地方財政問題日益突出，并且從單獨的財政收入問題演變成地方經(jīng)濟和財政體制改革問題。實際上，以財政體制改革來解決地方財政問題的討論已有多年，但一直未獲得政策層面的認可。據(jù)媒體透露，官方智囊部門正在論證調(diào)研如何給予地方政府穩(wěn)定財源，該項議題將成為今年秋天十八屆三中全會的一個重要改革方向。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日稱，“穩(wěn)定地方財源應(yīng)是十八屆三中全會提出改革思路涉及到的內(nèi)容，現(xiàn)階段各方正在論證找一些解決問題的具體辦法。”據(jù)稱，三中全會提出的改革思路將是一個整體方向，在這個頂層設(shè)計下，各項配套方案會陸續(xù)出臺。
財政部財科所金融研究室主任趙全厚也透露，對于穩(wěn)定地方財源的改革方案，財政部研究機構(gòu)在進行研究。綜合來看，智囊機構(gòu)人士提出的建議包括：
1、在“營改增”之后，可以適當(dāng)降低增值稅稅率，在消費終端環(huán)節(jié)額外增加一個銷售稅，這項銷售稅收入劃歸給地方政府。
2、適度下放財權(quán)給地方，建立完善的房產(chǎn)稅、消費稅體系，為地方政府培育財源。但財權(quán)下放要適度。據(jù)稱，國內(nèi)通過各項轉(zhuǎn)移支付功能地方占全國財源比重可以達到80%，因而過度下放財源給地方政府并不可行，只有適度下放后，再通過合并取消部分轉(zhuǎn)移支付功能來調(diào)整結(jié)構(gòu)，才能更好穩(wěn)定地方稅源。
3、財稅體制改革需要重新定位中央和地方的關(guān)系，重新定位財權(quán)和事權(quán)的關(guān)系，或承擔(dān)事權(quán)，或下放財權(quán)。目前中央與地方的財政關(guān)系問題，是實行了分稅制之后才產(chǎn)生的問題。解決的根本，恐怕還是要動分稅制，通過改革分稅制來調(diào)整央地財政關(guān)系。但這種改革需要動稅法，真正落實并不容易。
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