2023年7月19日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“《意見(jiàn)》”）明確指出：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要力量。該發(fā)布之后，國(guó)家相繼出臺(tái)相關(guān)政策支持民營(yíng)建筑企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展！體現(xiàn)如下：
第一、在2022年，國(guó)家發(fā)改委等13部門發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見(jiàn)》[發(fā)改法規(guī)規(guī)（2022）1117]在之后，國(guó)家發(fā)改委辦公廳、住建部等11部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理的通知》[發(fā)改辦法規(guī)（2023）567]；
第二、《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于實(shí)施促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期若干舉措的通知》[發(fā)改體改（2023）1054] ；
第三、《財(cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步支持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展有關(guān)稅費(fèi)政策的公告》（財(cái)政部 稅務(wù)總局公告2023年第12號(hào)）；
第四、《財(cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于支持小微企業(yè)融資有關(guān)稅收政策的公告》 （財(cái) 政部 稅務(wù)總局公告2023年第12號(hào)） ；
第五、《財(cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于增值稅小規(guī)模納稅人減免增值稅政策的公告》 （財(cái)政部 稅務(wù)總局公告2023年第19號(hào)）；
第六、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)支持個(gè)體工商戶發(fā)展個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)事項(xiàng)的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2023年第12號(hào)）。
以上政策對(duì)應(yīng)推動(dòng)民營(yíng)建筑企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，具有重要的時(shí)代意義！具體概括如下：
（一）打破市場(chǎng)壟斷，方便建筑企業(yè)參與全國(guó)統(tǒng)一建筑市場(chǎng)的投標(biāo)建設(shè)
1、《意見(jiàn)》指出：持續(xù)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘。各地區(qū)各部門不得以備案、注冊(cè)、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙。
因此，政府相關(guān)維護(hù)市場(chǎng)公平的以下政策將落地！有利于建筑企業(yè)在全國(guó)市場(chǎng)開(kāi)展投標(biāo)業(yè)務(wù)！
政策文件一：《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于做好建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理工作的通知》（建市[2013]38號(hào)）第一條規(guī)定：“各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)，給予外地建筑企業(yè)與本地建筑企業(yè)同等待遇，嚴(yán)禁設(shè)置地方壁壘。不得對(duì)外地企業(yè)設(shè)立審批性備案和借用備案名義收取費(fèi)用；不得強(qiáng)制要求外地企業(yè)在本地注冊(cè)獨(dú)立子公司、分公司；不得強(qiáng)行扣押外地備案企業(yè)和人員的相關(guān)證照資料；不得要求企業(yè)注冊(cè)所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其上級(jí)主管部門出具相關(guān)證明等?！?/span>
政策文件二：財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部三部委聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于建筑行業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（稅總發(fā)[2017]99號(hào)）第二條第（七）項(xiàng)明確規(guī)定：“堅(jiān)決打破區(qū)域市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，任何地區(qū)和單位不得違法限制或排斥本地區(qū)以外的建筑企業(yè)參加工程項(xiàng)目投標(biāo)，嚴(yán)禁強(qiáng)制或變相要求外地建筑企業(yè)在本地設(shè)立分公司或子公司?！?/span>
政策文件三：國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)務(wù)院法制辦會(huì)同有關(guān)部門研究制定關(guān)于印發(fā)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》的通知（發(fā)改價(jià)監(jiān)【2017】1849號(hào)）第十五條規(guī)定：不得排斥或限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；不得排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；
政策文件四：《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于支持民營(yíng)建筑企業(yè)發(fā)展的通知》（建辦市〔2019〕8號(hào)）第二條規(guī)定：“地方各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要給予外地民營(yíng)建筑企業(yè)與本地建筑企業(yè)同等待遇，不得擅自設(shè)置任何審批和備案事項(xiàng)，不得要求民營(yíng)建筑企業(yè)在本地區(qū)注冊(cè)設(shè)立獨(dú)立子公司或分公司?！?/span>
政策文件五：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》 （2022年3月25日） 第（二十五）規(guī)定：清理廢除妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出的規(guī)定做法。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊(cè)，不得為企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)或遷移設(shè)置障礙。不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入、退出條件以限制商品服務(wù)、要素資源自由流動(dòng)。不得以備案、注冊(cè)、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或者變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙。
政策文件六：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》 （2022年3月25日） 第（二十六 ）規(guī)定：持續(xù)清理招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)定和做法。制定招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)制度規(guī)則要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查、合法性審核。招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)中嚴(yán)禁違法限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、零部件、原產(chǎn)地、供應(yīng)商，不得違法設(shè)定與招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件等。不得違法限定投標(biāo)人所在地、所有制形式、組織形式，或者設(shè)定其他不合理的條件以排斥、限制經(jīng)營(yíng)者參與投標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)。
根據(jù)以上政策文件的規(guī)定，地方政府強(qiáng)行設(shè)置市場(chǎng)進(jìn)入壁壘，強(qiáng)制或變相要求外地建筑企業(yè)在本地設(shè)立分公司或子公司，爭(zhēng)奪稅源，是一種違法行為。情節(jié)嚴(yán)重者，是破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序的行為，是政府的一種不作為的行為，如何發(fā)現(xiàn)，施工企業(yè)可以向上一級(jí)的城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局）舉報(bào),情節(jié)嚴(yán)重者，將被視為黑社會(huì)勢(shì)力的保護(hù)傘，堅(jiān)決予以打擊。
（二）全國(guó)建筑招標(biāo)市場(chǎng)更加合法合規(guī)，民營(yíng)建筑企業(yè)更有機(jī)會(huì)參與投標(biāo)。
政策文件一：《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見(jiàn)》[發(fā)改法規(guī)規(guī)（2022）1117] 第（十）條規(guī)定：嚴(yán)格規(guī)范投標(biāo)和履約行為。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法誠(chéng)信參加投標(biāo)，自覺(jué)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。不得通過(guò)受讓、租借或者掛靠資質(zhì)投標(biāo)；不得偽造、變?cè)熨Y質(zhì)、資格證書(shū)或者其他許可證件，提供虛假業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等材料，或者以其他方式弄虛作假投標(biāo)；不得與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或其他投標(biāo)人串通投標(biāo)。
政策文件二：《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見(jiàn)》[發(fā)改法規(guī)規(guī)（2022）1117] 第（二）條規(guī)定：嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制招標(biāo)制度。不得以支解發(fā)包、化整為零、招小送大、設(shè)定不合理的暫估價(jià)或者通過(guò)虛構(gòu)涉密項(xiàng)目、應(yīng)急項(xiàng)目等形式規(guī)避招標(biāo)；不得以戰(zhàn)略合作、招商引資等理由搞“明招暗定”“先建后招”的虛假招標(biāo)；不得通過(guò)集體決策、會(huì)議紀(jì)要、函復(fù)意見(jiàn)、備忘錄等方式將依法必須招標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)為采用談判、詢比、競(jìng)價(jià)或者直接采購(gòu)等非招標(biāo)方式。不得隨意改變法定招標(biāo)程序；不得采用抽簽、搖號(hào)、抓鬮等違規(guī)方式直接選擇投標(biāo)人、中標(biāo)候選人或中標(biāo)人。
政策文件三：《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見(jiàn)》[發(fā)改法規(guī)規(guī)（2022）1117] 第（十一）條規(guī)定：加大違法投標(biāo)行為打擊力度。密切關(guān)注中標(biāo)率異常低、不以中標(biāo)為目的投標(biāo)的“陪標(biāo)專業(yè)戶”。重點(diǎn)關(guān)注投標(biāo)人之間存在關(guān)聯(lián)關(guān)系、不同投標(biāo)人高級(jí)管理人員之間存在交叉任職、人員混用或者親屬關(guān)系、經(jīng)常性“抱團(tuán)”投標(biāo)等圍標(biāo)串標(biāo)高風(fēng)險(xiǎn)跡象。嚴(yán)厲打擊操縱投標(biāo)或出借資質(zhì)等行為導(dǎo)致中標(biāo)率異常高的“標(biāo)王”及其背后的違法犯罪團(tuán)伙。經(jīng)查實(shí)存在違法行為的，行政監(jiān)督部門嚴(yán)格依法實(shí)施行政處罰，并按照規(guī)定納入信用記錄；對(duì)其中負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，需要給予黨紀(jì)、政務(wù)處分或組織處理的，移交有關(guān)機(jī)關(guān)、單位依規(guī)依紀(jì)依法處理；涉嫌犯罪的，及時(shí)向有關(guān)機(jī)關(guān)移送。不得以行政約談、內(nèi)部處理等代替行政處罰，不得以行政處罰代替刑事處罰。
（三） 拖欠民營(yíng)建筑企業(yè)的工程款問(wèn)題將會(huì)得到緩解
政策文件一：《意見(jiàn)》第（六）條指出：完善拖欠賬款常態(tài)化預(yù)防和清理機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，健全防范化解拖欠中小企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制，依法依規(guī)加大對(duì)責(zé)任人的問(wèn)責(zé)處罰力度。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得以內(nèi)部人員變更，履行內(nèi)部付款流程，或在合同未作約定情況下以等待竣工驗(yàn)收批復(fù)、決算審計(jì)等為由，拒絕或延遲支付中小企業(yè)和個(gè)體工商戶款項(xiàng)。建立拖欠賬款定期披露、勸告指導(dǎo)、主動(dòng)執(zhí)法制度。強(qiáng)化商業(yè)匯票信息披露，完善票據(jù)市場(chǎng)信用約束機(jī)制。完善拖欠賬款投訴處理和信用監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)惡意拖欠賬款案例的曝光。完善拖欠賬款清理與審計(jì)、督查、巡視等制度的常態(tài)化對(duì)接機(jī)制。
政策文件二：《政府投資條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第712號(hào)）第二十二條 政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位。政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)。
政策文件三：《財(cái)政部 城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算有關(guān)辦法的通知》（財(cái)建〔2022〕183號(hào)）第一條、自2022年8月1日起，提高建設(shè)工程進(jìn)度款支付比例。政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)建設(shè)工程進(jìn)度款支付應(yīng)不低于已完成工程價(jià)款的80%；同時(shí)，在確保不超出工程總概（預(yù)）算以及工程決（結(jié)）算工作順利開(kāi)展的前提下，除按合同約定保留不超過(guò)工程價(jià)款總額3%的質(zhì)量保證金外，進(jìn)度款支付比例可由發(fā)承包雙方根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況自行確定。在結(jié)算過(guò)程中，若發(fā)生進(jìn)度款支付超出實(shí)際已完成工程價(jià)款的情況，承包單位應(yīng)按規(guī)定在結(jié)算后30日內(nèi)向發(fā)包單位返還多收到的工程進(jìn)度款。
政策文件四：《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于實(shí)施促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期若干舉措的通知》【發(fā)改體改〔2023〕1054號(hào)】第22條. 加大對(duì)拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款的清理力度，重點(diǎn)清理機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)拖欠中小微企業(yè)賬款。審計(jì)部門接受民營(yíng)企業(yè)反映的欠款線索，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。
（四）政府審計(jì)結(jié)論不是工程結(jié)算依據(jù)
1、不能以政府審計(jì)結(jié)論為工程結(jié)算依據(jù)的四個(gè)法律依據(jù)
法律依據(jù)一：《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)新冠肺炎疫情防控有序推動(dòng)企業(yè)開(kāi)復(fù)工工作的通知》（建辦市〔2020〕5號(hào)）第二條第（七）項(xiàng)和《關(guān)于印發(fā)房屋市政工程復(fù)工復(fù)產(chǎn)指南的通知》（建辦質(zhì)〔2020〕8號(hào)）第7.4明確規(guī)定：政府和國(guó)有投資工程不得以審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)論作為工程結(jié)算依據(jù)，建設(shè)單位不得以未完成決算審計(jì)為由，拒絕或拖延辦理工程結(jié)算和工程款支付。
法律依據(jù)二：《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第728號(hào)）第11條規(guī)定：“機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有大型企業(yè)不得強(qiáng)制要求以審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)，但合同另有約定或者法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
法律依據(jù)三：全國(guó)人大常委會(huì)法工委于2017年作出《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)關(guān)于對(duì)地方性法規(guī)中以審計(jì)結(jié)果作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定提出的審查建議的復(fù)函》（法工備函〔2017〕22號(hào)），該復(fù)函認(rèn)為：“地方性法規(guī)中直接以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)和應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明或者在合同中約定以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的規(guī)定，限制了民事權(quán)利，超越了地方立法權(quán)限，應(yīng)當(dāng)予以糾正?！?/span>
法律依據(jù)四：《關(guān)于糾正處理地方政府規(guī)章中以審計(jì)結(jié)果作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)的有關(guān)規(guī)定的函》（國(guó)法秘備函〔2017〕447號(hào)）要求全國(guó)有關(guān)省區(qū)市糾正處理在地方政府規(guī)章中以審計(jì)結(jié)果作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)的有關(guān)條款。
2、不能以政府審計(jì)結(jié)論為工程結(jié)算依據(jù)的法律分析。
政府審計(jì)與工程結(jié)算所關(guān)注的內(nèi)容不一致，兩者無(wú)必然聯(lián)系。
《政府投資項(xiàng)目審計(jì)規(guī)定》第6條的規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資項(xiàng)目重點(diǎn)審計(jì)的內(nèi)容有：履行基本建設(shè)程序情況、投資控制和資金管理使用情況、項(xiàng)目建設(shè)管理情況、有關(guān)政策措施執(zhí)行和規(guī)劃實(shí)施情況、工程質(zhì)量情況、設(shè)備物資和材料采購(gòu)情況、土地利用和征地拆遷情況、環(huán)境保護(hù)情況、工程造價(jià)情況、投資績(jī)效情況等等?？梢?jiàn)，政府審計(jì)是一種行政監(jiān)督行為，主要目的是對(duì)財(cái)政投資規(guī)模、資金使用情況、有無(wú)截流國(guó)家資金、有無(wú)任意擴(kuò)大投資、是否存在腐敗浪費(fèi)問(wèn)題等行為進(jìn)行審查監(jiān)督，并作出合規(guī)性審查意見(jiàn)。
工程結(jié)算是指發(fā)包人與承包人就工程建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)、其他應(yīng)付款（含保證金、索賠款、獎(jiǎng)勵(lì)款等）及相應(yīng)的已付款、應(yīng)扣款，還有質(zhì)保金、付款計(jì)劃等各方面內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商，據(jù)以確定最終欠付金額及后續(xù)履行安排的過(guò)程。工程結(jié)算最主要關(guān)注點(diǎn)為工程造價(jià)的最終確認(rèn)，系平等民事主體之間的雙方民事法律行為。
因此，政府投資工程中的政府審計(jì)與工程結(jié)算所關(guān)注的內(nèi)容并不一致，兩者并無(wú)必然聯(lián)系。
在“招標(biāo)文件或合同中以審計(jì)結(jié)論為工程結(jié)算依據(jù)”的地方性法規(guī)已經(jīng)被廢止。有些地方通過(guò)制定地方性法規(guī)，明確規(guī)定在招標(biāo)文件或合同中須以審計(jì)結(jié)論作為工程結(jié)算價(jià)款的依據(jù)。由此使得大量政府投資項(xiàng)目的發(fā)包人以等候政府審計(jì)結(jié)果為由拖延支付工程款、材料款，嚴(yán)重?fù)p害了承包人以及下游供應(yīng)商和勞務(wù)企業(yè)的權(quán)益。
法工備函〔2017〕22號(hào)否定了地方性法規(guī)中有關(guān)“以政府審計(jì)為準(zhǔn)”規(guī)定的合法性，即在合同沒(méi)有約定“以政府審計(jì)為準(zhǔn)”條款的情況下，發(fā)包人和法院不應(yīng)根據(jù)地方性法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定要求以政府審計(jì)作為工程結(jié)算的依據(jù)。
《關(guān)于糾正處理地方政府規(guī)章中以審計(jì)結(jié)果作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)的有關(guān)規(guī)定的函》（國(guó)法秘備函〔2017〕447號(hào)）要求全國(guó)有關(guān)省區(qū)市糾正處理在地方政府規(guī)章中以審計(jì)結(jié)果作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)的有關(guān)條款。
根據(jù)法工備函〔2017〕22號(hào)和國(guó)法秘備函〔2017〕447號(hào)的規(guī)定，政府投資項(xiàng)目不可以以政府審計(jì)結(jié)論作為工程結(jié)算的法律依據(jù)。因此，如果在建設(shè)工程施工合同中未約定：建筑工程以政府審計(jì)結(jié)論作為工程結(jié)算的依據(jù)，則建設(shè)工程款的結(jié)算不能以政府審計(jì)結(jié)論作為工程結(jié)算的法律依據(jù)。
如果建設(shè)工程施工合同中約定了：以政府審計(jì)結(jié)論作為工程結(jié)算的依據(jù)，則工程結(jié)算必須以政府審計(jì)結(jié)論作為工程結(jié)算的依據(jù)。
建設(shè)工程合同的工程竣工結(jié)算依據(jù)應(yīng)以當(dāng)事人約定為準(zhǔn)，在政府投資工程項(xiàng)目中當(dāng)事人如未明確約定以審計(jì)結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)時(shí)，審計(jì)部門對(duì)建設(shè)工程所作審計(jì)結(jié)論不能作為工程的結(jié)算依據(jù)。反之，則工程結(jié)算必須以政府審計(jì)結(jié)論作為工程結(jié)算的法律依據(jù)。
3.分析結(jié)論
通過(guò)以上法律分析，得出以下兩點(diǎn)結(jié)論：
第一、建筑施工企業(yè)與政府投資項(xiàng)目的發(fā)包方簽訂的建筑施工合同中的“工程結(jié)算條款”中，絕對(duì)不可以約定：工程結(jié)算以政府審計(jì)結(jié)論作為工程結(jié)算的法律依據(jù)。
第二、如果建筑施工企業(yè)與政府投資項(xiàng)目的發(fā)包方在談判過(guò)程中處于劣勢(shì)，在施工合同中已經(jīng)約定：工程結(jié)算以政府審計(jì)結(jié)論作為工程結(jié)算的法律依據(jù)，則工程結(jié)算必須遵循以政府審計(jì)結(jié)論為法律依據(jù)。
（五）有利于保護(hù)民營(yíng)建筑企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家利益
《意見(jiàn)》第（十）條指出：依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。防止和糾正利用行政或刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，以及執(zhí)法司法中的地方保護(hù)主義。進(jìn)一步規(guī)范涉產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制性措施，避免超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封扣押凍結(jié)財(cái)產(chǎn)。對(duì)不宜查封扣押凍結(jié)的經(jīng)營(yíng)性涉案財(cái)物，在保證偵查活動(dòng)正常進(jìn)行的同時(shí)，可以允許有關(guān)當(dāng)事人繼續(xù)合理使用，并采取必要的保值保管措施，最大限度減少偵查辦案對(duì)正常辦公和合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。完善涉企案件申訴、再審等機(jī)制，健全冤錯(cuò)案件有效防范和常態(tài)化糾正機(jī)制。
（六）促進(jìn)民營(yíng)建筑企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策
1、小型微利企業(yè)的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策
年應(yīng)納稅所得額在300萬(wàn)元（含300萬(wàn)元）以下小型微利企業(yè)，減按25%計(jì)算應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅政策（即按照5%企業(yè)所得稅稅率征收企業(yè)所得稅），延續(xù)執(zhí)行至2027年12月31日。（稅收政策依據(jù)：財(cái)政部 稅務(wù)總局公告2023年第12號(hào)第三條），其中根據(jù)財(cái)政部 稅務(wù)總局公告2023年第12號(hào)第五條的規(guī)定，所謂的“小型微利企業(yè)” ，是指從事國(guó)家非限制和禁止行業(yè)，且同時(shí)符合年度應(yīng)納稅所得額不超過(guò)300萬(wàn)元、從業(yè)人數(shù)不超過(guò)300人、資產(chǎn)總額不超過(guò)5000萬(wàn)元等三個(gè)條件的企業(yè)。
2、 增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶減半征收“六稅兩費(fèi)”優(yōu)惠政策。
根據(jù)財(cái)政部 稅務(wù)總局公告2023年第12號(hào)第二條的規(guī)定，自2023年1月1日至2027年12月31日，對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶減半征收資源稅（不含水資源稅）、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加（即減半征收“六稅兩費(fèi)”）。
3、個(gè)體公司戶個(gè)稅優(yōu)惠政策一
根據(jù)財(cái)政部 稅務(wù)總局公告2023年第12號(hào)、國(guó)家稅務(wù)總局公告2023年第12號(hào)第一條的規(guī)定，自2023年1月1日至2027年12月31日，對(duì)個(gè)體工商戶年應(yīng)納稅所得額不超過(guò)200萬(wàn)元的部分，減半征收個(gè)人所得稅。個(gè)體工商戶在享受現(xiàn)行其他個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，可疊加享受本條優(yōu)惠政策。個(gè)體工商戶不區(qū)分征收方式，均可享受。
個(gè)體工商戶減半征收個(gè)人所得稅政策的減免稅額計(jì)算如下：
減免稅額=（經(jīng)營(yíng)所得應(yīng)納稅所得額不超過(guò)200萬(wàn)元部分的應(yīng)納稅額-其他政策減免稅額×經(jīng)營(yíng)所得應(yīng)納稅所得額不超過(guò)200萬(wàn)元部分÷經(jīng)營(yíng)所得應(yīng)納稅所得額）×50%。
舉例說(shuō)明如下：
例如：納稅人李某經(jīng)營(yíng)個(gè)體工商戶C，年應(yīng)納稅所得額為80000元（適用稅率10%，速算扣除數(shù)1500），同時(shí)可以享受殘疾人政策減免稅額2000元，那么李某該項(xiàng)政策的減免稅額=[（80000×10%-1500）-2000]×50%=2250元。
例如：納稅人吳某經(jīng)營(yíng)個(gè)體工商戶D，年應(yīng)納稅所得額為2400000元（適用稅率35%，速算扣除數(shù)65500），同時(shí)可以享受殘疾人政策減免稅額6000元，那么吳某該項(xiàng)政策的減免稅額=[（2000000×35%-65500）-6000×2000000÷2400000]×50%=314750元。
4、 個(gè)體公司戶個(gè)稅優(yōu)惠政策二
根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局公告2023年第12號(hào)第二條的規(guī)定，個(gè)體工商戶在預(yù)繳稅款時(shí)即可享受，其年應(yīng)納稅所得額暫按截至本期申報(bào)所屬期末的情況進(jìn)行判斷，并在年度匯算清繳時(shí)按年計(jì)算、多退少補(bǔ)。若個(gè)體工商戶從兩處以上取得經(jīng)營(yíng)所得，需在辦理年度匯總納稅申報(bào)時(shí)，合并個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)所得年應(yīng)納稅所得額，重新計(jì)算減免稅額，多退少補(bǔ)。
例如：納稅人張某同時(shí)經(jīng)營(yíng)個(gè)體工商戶A和個(gè)體工商戶B，年應(yīng)納稅所得額分別為80萬(wàn)元和150萬(wàn)元，那么張某在年度匯總納稅申報(bào)時(shí)，可以享受減半征收個(gè)人所得稅政策的應(yīng)納稅所得額為200萬(wàn)元。
5、 小規(guī)模納稅人的增值稅優(yōu)惠政策。
根據(jù)財(cái)政部 稅務(wù)總局公告2023年第19號(hào)第一條，第二條的規(guī)定，自2023年8月1日至2027年12月31日，對(duì)月銷售額10萬(wàn)元以下（含本數(shù)）的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅。增值稅小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應(yīng)稅銷售收入，減按1%征收率征收增值稅；適用3%預(yù)征率的預(yù)繳增值稅項(xiàng)目，減按1%預(yù)征率預(yù)繳增值稅。
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